【台7線-福利社】2012總統大選住宅政策比較

文/戴于文

2010年底台北市房價所得比超過16倍，遠超過國際上認為3~4倍的合理標準。高房價導致民怨沸騰，直接衝擊人民生活水準。擁有多戶房屋者快速累積財富，租屋者則承擔經濟地位墜落的打擊，財富分配不均的結果，也導致社會不滿。依據營建署完成的「房價負擔能力計算方式與國際各國比較」研究，台灣有超過2/3縣市房價所得比超過6，依國際標準已屬負擔壓力嚴重。其中，新北市為9.5，房貸負擔率39%，台北市更高達14.1，而房貸負擔率58%，更是到了負擔極度嚴重的程度。

有鑑於此，國內主要政黨即執政的國民黨以及在野的民進黨及在野的親民黨，在本次2012總統大選中，都各自提出相關的政策主張。

我們可以從以上兩位主要候選人的政見看出兩者的基本差異，國民黨的馬英九、吳敦義主張的住宅政策還是以自由主義資本市場為運作原則，以提供住宅補貼，並推動交易資訊透明化等作法，基本上來說，是延續過去的做法，也就是說將房屋的居住問題，先交由市場決定，而政府只做補充性、殘補式的福利(residual welfare)。

另外，在野的民進黨推出的候選人蔡英文、蘇嘉全，則是先推動稅制方面的變革，並承諾大量興辦只租不賣的公共住宅，同時也是首次有總統候選人將租屋住宅市場納入政見之中，如此的政見走向，是期望大有為的政府，提供相對有制度的住宅環境，且針對租屋市場的制度建置，基本上是朝向學習德國的住宅政策模式，由政府制定好租屋的遊戲規則，讓屋主及承租人都能有明確的規範可以依循，這也是解決現今台灣社會都市青年租屋問題的重要政策。

而另一在野黨，親民黨所推出的宋楚瑜、林瑞雄，其政策主張大致上與另外兩位候選人雷同，在抑制房價方面，將都會區的國有土地作有效規劃，避免財團介入藉機炒作房價，另外，面對都市更新及青年住屋的議題，親民黨的政策有有所規劃。

在主要三組候選人的住宅政見之中，都不約而同的指出稅制改革的問題，可見稅制改革對於房屋政策的重要程度。在執政的國民黨方面，推動的是為社會詬病已久的土地徵收相關稅制問題，即面對土地徵收的價格以市價為主，僅此一政見，將政府干預降至最低。而在野的民進黨除了推動交易透明化之外，也希望能改善不動產交易的黑箱模式，更要推動土地與不動產交易所得，和一課徵不動產交易所得稅。另一在野黨，親民黨推出一定金額內的自用住宅可抵扣綜合所得稅，但對於當前稅制問題，並無著墨。綜觀三組人馬，民進黨對於稅制改革以改變現今房屋市場困境的著墨最多，反倒是執政的國民黨對於稅制相關政見提出的最少。

現今的台灣，由於都市化的程度越來越高，許多的青年投入都市的職場，期待可以在較多工作機會的環境之中，找到較好的工作，但都市住房的成本太過昂貴，2010年底台北市房價所得比超過16倍，遠超過國際上認為3~4倍的合理標準，迫使許多的年輕人必須入住居住環境品質堪慮的房屋，甚至在現今社會中，瀰漫著一股不管再怎麼努力，也不可能買的起房子的氛圍，由於年輕人買房壓力的增加，也迫使2012總統大選各組候選人提出相對應的青年住宅政策(見表一)。

由表一可以得知，若我們聚焦在住宅政策中的青年住屋相關政策，可以明顯的看出各組候選人，仍以住宅政策的施正走向，規劃青年住屋政策。

表一. 總統大選民、國、親三黨候選人青年住宅政策比較

民進黨 蔡英文、蘇嘉全	國民黨 馬英九、吳敦義	親民黨 宋楚瑜、林瑞雄
一.保障學生住宿權 大學宿舍供應量達六成 弱勢學子住宿優先權 協助成立學生租屋組織 鼓勵大學成立夫婦宿舍 二.保障青年居住權 擴大辦理房租補貼 增加出租型公共住宅達總量10％	青年安心成家方案 青年安心成家購屋優惠貸款	青年兩桶金: 1. 青年公寓租期設限5年，租金為市價的75折，且支付租金的20%被保留給承租人，作為未來的購屋第一筆資金來源（此為兩桶金政策之一）。 2. 年輕人首次購屋可以要求以所提撥最多10年的勞退金，作為未來的購屋的第二筆資金來源（此為兩桶金政策之二）。

＊註1:以上政策內容摘自，民進黨「十年政綱」住宅政策篇。國民黨「黃金 十年」住宅政策篇。親民黨「政策活頁」住宅政策篇。

＊註2:排列順序依中央選舉委會公布之號次，左至右為1至3號。

民進黨的蔡英文、蘇嘉全以兩個面向切入，強調學生住宿權及青年居住權，學生住宿權的部分，還是以租屋的概念推導而來，也切中現今大學生在外租屋的實際情形，但很可惜的是，對於如此複雜的政策該如何執行，沒有進一步說明。另外，青年居住權的保障，除辦理補貼外，還要增加只租不賣的社會住宅達住宅總量的10％，所以基本上來說，蔡英文、蘇嘉全仍是主張以社會住宅的興建方式，解決當前的住屋困境。

國民黨的馬英九、吳敦義為現任的執政者，馬英九為挑戰競選連任的總統，吳敦義為現任的行政院長，因此，國民黨提出的住宅政策並沒有更加創新，基本上是維持四年前，2008年選舉時的政見，及近四年來執政的政策。青年安心成家安案主要是銀行提供低利率的購屋貸款，每戶最高五百萬元的貸款額，還款期限為三十年。國民黨的政見走向，延續過去四年的政策而行，以低率貸款及補貼為主，可惜的是，近四年來民眾對於房屋政策有高度的不滿，但在此次競選政見中，仍未見執政黨提出更新的解決方案，仍是希望民眾投入市場，跟著市場的遊戲規則走，讓人對於未來的住宅政策相當憂心。

而親民黨的宋楚瑜、林瑞雄提出青年兩桶金政見，與民進黨相同的是，推出了只租不賣的社會住宅模式，親民黨的青年住宅，以營造社區化為導向，創造出青年社區的特色，藉此提供青年朋友符合社區區位的適切服務，且在退租後可拿回20％的租金，作為買房的第一桶金，而第二桶金，則是預先提撥十年的勞退基金作為第二桶金，這樣的構想很富創意，但需要跨部會的整合，所以政見的落實還有其難度。