【台7線-時尚憲政】讓原住民族自己決定自治的生活

(圖/flickr的coolconcon)

文/Brian崇祐

原住民團體為了表達原住民族要求自治的期盼，近日在立法院召開記者會，指出行政院版本的《原住民族自治法草案》沒有土地、沒有權力、沒有資源，背離了自治精神，希望立法院能一併討論民間的草案版本。原住民團體代表主張《原住民族自治法草案》應本於聯合國《原住民族權利宣言》精神，回歸憲法及《原住民族基本法》的運作架構才有意義。欲完整保存原住民的生活、語言、習慣、歷史、文化與習俗，則要儘速實施原住民族自治。

聯合國於2007年通過的《原住民族權利宣言》，在第3條、第4條與第5條中即揭示了實施原住民族自治的主要原則。第3條：「原住民族享有自決權。基於這一權利，他們可自由決定自己的政治地位，自由謀求自身的經濟、社會和文化發展。」；第4條：「原住民族行使其自決權時，在涉及其內部和地方事務的事項上，以及在如何籌集經費以行使自治職能的問題上，享有自主權或自治權。」；第5條：「原住民族有權維護和加強其特有的政治、法律、經濟、社會和文化機構，同時保有根據自己意願充分參與國家政治、經濟、社會和文化生活的權利。」

在台灣，原住民族自治喊了24年，從原權會提出台灣原住民宣言就已經展開了。實施原住民族自治除了符合國際潮流，更是為了保障原住民族的自主發展與平等地位。憲法增修條文第10條第12項前段就規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。」2005年通過實施的《原住民族基本法》第4條也規定：「政府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治；其相關事項，另以法律定之。」

原住民族對於自治有相當的渴望與期盼，這個月泰雅族各鄉鎮區長成立了「全國泰雅族自治區籌備委員會」；花蓮縣的阿美族、撒奇萊雅族、噶瑪蘭族一起燒狼煙、祭祖靈，在殉難紀念碑前，向世人昭告三族共同爭取自治的決心。講了24年的原住民族自治是應該要加快腳步推動了。《原住民族自治法》的內涵要秉持原住民族自治、自主、自決的原則，制定過程必須平等協商，重視原住民本身的意見與主張，由原住民參與設計和決定，推出符合各族需求的自治進程。

目前行政院版本的《原住民族自治法草案》缺乏明確的土地範圍，將使得自治淪為空談。紐西蘭要實施原住民族自治時，第一步就是劃分領域界線，甚至購買土地還給原住民。此外，行政院版本沒有司法權的配置，自治政府形同降格為執行單位，無法發揮自治功效。且資源不夠充沛，終將迫使自治政府只能向中央政府稱臣。原住民族的未來應交由原住民族自己來決定，而不是由優勢的漢民族片面去決定原住民的政策。部落的主體強化是籌設原住民自治區的首要準則，因為部落衍伸的教育功能與原住民族的文化傳承、生命淬煉、生存智慧是緊密相連。在程序上應跟隨先進國家制定原住民族政策時由下而上的態度，要讓原住民族充分表達對於實際生活方式的需要和期待。