文/Brian崇祐
毆斯本(David Osborne)與蓋伯勒(Ted Gaebler)在1990年代初期提倡新政府運動，
描述美國許多地方政府前所未見，令人刮目相看，具有突破作為的故事，這些案
例徹底翻轉了政府必然僵化、無能的印象，反而成為有彈性、有效率的代言人。
這股風潮席捲了美國、英國、加拿大、日本、紐西蘭等國家。走到21世紀的第一
個10年，新政府運動歸納出的許多觀點仍然值得我們借鏡，並賦予新的原則，以
解決層出不窮的公共問題，同時展現政府提升效率與貫徹效能的新風貌。
21世紀新政府運動的原則應有下列十項：
一、政府領航目標：
政府的職責在引導領航，而不是獨自操槳划行。政府絕非萬能，為了解決問題，
必須主動融合公部門與民間部門的資源，自由針對不同的需要，尋找具有特殊經
驗的團體提供協助。政府只負責全盤關照目標，由專業的團體機構來執行。政府
首長的角色就是搓和公家與民間的中間人。
二、強化社區自主：
社區往往比政府更能解決許多在地的問題，社區的成員了解自身環境的問題，具
有使命感，且發揮彈性、創意和效率，對服務對象全力以赴，可以提供政府很難
做到的關懷境界。
三、支出控制預算：
允許各政府部門的預算刪除細目分項，主管在必要時機，機動運用經費，也允許
政府將年度未用完的預算保留到下個年度，不必為了「消化預算」而拼命花錢做
無謂的浪費，以更合理有效的方式來運用資源。
四、競爭促成卓越：
政府的施政拋棄獨占，走向競爭，就能讓成效更理想，成本受重視，品質更優良
。因為競爭能讓效率提高，讓每一分錢發揮最大的效用。競爭迫使單位反映人民
需求。鼓動創新以維持生存，同樣能提高公務員的士氣和榮譽感。
五、突破規則枷鎖：
舊有的規則綁手綁腳，使政府的行事牛步化，無法回應瞬息萬變的環境，首長受
到規則制約實現藍圖困難重重，公務人員同樣恐懼越界可能滋生違法的責任。只
要確立基本使命，任務就放手讓公務員自由的達成吧。
六、目標導向政府：
一個目標導向的政府，會讓公務人員自由的運用他們認為最有效的方式，來達成
政府的使命。首長只要抓緊目標，避免事必躬親，在達成的執行面讓公務人員自
由揮灑。目標導向比規則導向的政府更有效率、效能、創意與彈性。
七、重視服務績效：
政府必須設置績效評估制度，建立一套指標，追蹤投入後的結果。政府提供服務
，運用人民納稅的資源，服務的輸出一定要有成效，才符合成本效益，人民也會
更滿意。
八、傾聽人民需求：
人民的聲音就是上帝的聲音，提供服務者必須要不斷試著了解人民的需要，配合
供應最適切的服務。政府部門反映人民需求最有效的方法就是儘量讓人民有選擇
的機會。
九、預測未來眼光：
現在不斷成為過去，未來一直持續到來。政府要有長遠的眼光，要有預測未來的
能力。政府可以設立一個「趨勢委員會」負責研究趨勢走向，提出預測報告，以
供決策者思考對策因應。
十、災害防救能力：
災害的發生似乎有愈來愈頻繁的跡象，面對隨時可能到來的災害，政府最好是能
洞燭機先，進行積極的災防決策，分析災害可能的成因，找到事先防範的方法，
政府與民間充分合作，將災害發生時的損害降到最低。
新政府運動的核心就是要屏除大有為，走向高效能，政府部門掌握新政府運動的
革新路線，用新觀念改造政府，就能做得有聲有色。在今天資訊豐盈、社會多樣
、全球互賴的年代裡，唯有擁抱新視野、新觀念與新行動的政府，才能解決日新
月異的龐雜問題，重拾人民的信心。
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