二○○九年三月，我與台大國會社的朋友到宜蘭陳定南教育基金會參訪，方有機會能進一步了解「陳青天」的為人與信念，很榮幸受到基金會邀稿撰文，帝穎亦身為法律人，謹以「法治國的實踐者」一文，緬懷已故法務部長陳定南先生。
國家權力應受到特定的最高法律原則與法律價值拘束，國家行為的重心並非提供形式的自由擔保，而在於創造一個實質正義的法律狀態 - Ernst-Wolfgang Bockenforde
尚記得陳定南先生擔任法務部長任內，用心推動「人權保障基本法草案」，以落實人權保障作為法治國台灣的核心價值，與德國法學者Bockenforde的現代法治國思想一致，同樣為人民創造實質正義的法律狀態而努力，陳部長主張，人權保障基本法應將大法官釋字第五二二號解釋意旨，納入罪刑法定主義，並以具體文字規定，行為處罰之構成要件，以法律授權命令補充者，其授權之目的、內容及範圍須具體明確，而且可自授權之法律規定，預見其行為之可罰性，才屬國家刑罰權發動具正當性，陳部長並主張從新從輕原則，不但適用於刑事罰及行政罰，也應延伸出「從新從寬」的原則，適用於對人民申請案件的行政裁量行為。
其次，陳部長的法治國思考認為，法律保留原則應具體落實於政府與人民權利義務分際，舉例來說，包括：憲法未授予政府之權力，由人民保留並自由行使之；法律未禁止之事項，由人民保留並自由行使之；法律以非列舉事項不得行使之方式，限制人民權利者，其規定無效等具體化人權與自由概念。而陳部長為了避免台灣重蹈過去威權時期的不自由，認為國家應以具體條文，終結體制暴力，告別黑名單，因此制度設計上要求，限制或禁止本國國民出國，應以法律定之；中華民國國民有自由出入國之權利。以法律或命令限制或剝奪前項權利者，其規定無效；以法律或命令規定扣留、廢止或註銷本國國民身分證、護照、入國或移民證件者，其規定無效；以法律或命令限制或禁止具有中華民國國籍之國民辦理戶籍登記，或屆滿法定年齡國民申請國民身分證與護照者，其規定無效，以確保台灣作為真正自由的法治國度。
此外，陳部長的法治觀念非常先進，在他的人權法制概念中，包括環境權，認為除了就確保土地及天然資源的永續利用作原則性的宣示外，也應對政府主管機關未善盡法定義務防治公害時，受害人或公益團體得以政府為被告，向法院提出訴訟，請求賠償，而需以具體條文落實國民應充分享有的免於匱乏、免於恐懼，以及免於偏見之自由。陳部長除了具有先進的人權保障與法治思想外，更難仍可貴的是，陳部長一生嚴以律己，用生命推動、實踐台灣成為法治國的理想，就像公務員的「廉潔」問題，政治人物受過法學教育者眾，故對於公務員依法行政或司法人員依法審判的觀念亦不缺乏，但真的投身實務領域後，能勇敢堅持理想、不畏權勢者，只有少數，而陳部長就是那少數人中的典範性人物，先生有為有守、公私分明、堅定民主法治價值，實為吾等法界晚輩應學習之標竿。
雖然陳定南先生已離開了我們，但先生所代表的正直與清廉價值與堅持台灣成為法治國度的理想，將為後世留下典範，而成為我們效法、追尋的方向。
本文同時刊載於「千人上樑 －陳定南逝世三週年特刊」，財團法人陳定南教育基金會出版，2010年，頁24-25。
沒有留言:
張貼留言