【台七線-福利社】NPO的興起

文/戴于文

非營利組織(Non-Profit Organization，NPO) 是指不是為組織所有者營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，因此其所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等，分別擔任起彌補社會需求與政府供給間的落差。

根據外國學者Salamon(1995)研究分析指出，在近年來非營利組織的蓬勃發展與驚人的擴張，可以歸納為四大危機與二大革命的出現 (Salamon, 1995)。

一、 四大危機：

A. 福利國家危機(the crisis of welfare state)
二次大戰後，西方國家紛紛走上福利國家的形態，但一方面要解決社會問題，一方面又要兼顧經濟發展，使得大政府成為無效率的國家機器。

B. 發展的危機(the crisis of development)
由於政府組織的運作模式是由上而下的方式，政策決定的過程冗長且繁複，而且是否能符合民眾的實際需求也相當令人質疑，因此，大眾開始認為，非營利組織的效率要比政府執行的更好，所以造就非營利組織的興起。

C. 環境危機(the crisis of environment)
全球環境的惡化造就許多環保面向、災難面向的非營利組織興起。這樣的結過肇始於開發中國家為求生活，而大量的求取經濟發展，破壞自然生態，且已開發國家不懂的如何節制資源的濫用，都是造成全球天氣巨變的原因之一。

D. 社會主義危機(the crisis of socialism)
在一九七零年代，由於經濟衰退，使得很多共產國家開始體認共產制度的設計，並不如原先預期的美好，因此，共產制度紛紛崩潰，許多國家開始引進市場導向的制度，人民也開始體認到非營利組織的出現同樣可以提供需求的滿足，及另一個社會建議的發聲管道。

二、兩大革命：

A. 通訊設施革命(the communications revolution)
通訊社備的變革與普及，使一般社會大眾容易溝通，能相互交換意見，並能方便的組織動員，形成非營利組織產生的巨大動力。

B. 中產階級革命(the bourgeois revolution)
隨著經濟的發展，中產階級成為社會決策的決定性角色，而非營利組織與社區發展結合成第三部門治理的概念，成為公共行政及政治運作上一個重要的政策工具。

近年來，政府公部門的官僚體制運作，或因彼得原理(The Peter Principle) 及最讓人詬病的組織規模膨脹，效率卻無法提升的帕金森定律（Parkinson's Law）等因素，使得政府反應慢半拍，常常無法提供人民適切適當的福利服務，也就因為如此，非營利組織成為相當重要的角色，尤其最近氣候異常天災頻仍，常常可以看見非營利組織在災區提供即時的服務，其效率更勝政府一大截。所以非營利組織的興起，成為現代社會發展下的必然結果，我們可以預見的是，在未來的社會當中，會有越來越多的非營利組織成立，投入更多相關議題，為社會及人民奉獻自己的心力。