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2010年11月8日 星期一

【台7線-主筆文章】態度最重要!災害控管的領導力

照片來源:中時電子報,季志翔攝(2010.10.23)






文/輪值主筆 戴于文

2010年氣候變化異常,全球各地天災頻仍。危機,成為現代全球人不可避免的挑戰。而在危機之中,不僅挑戰的是個人的適應能力,更是對群體的挑戰,對領導者的挑戰。每當一個重大的危機事件侵襲社會時,人民群體容易陷入集體恐慌,這時群體的領導者變得更顯重要。努納梅克(Jay Nunamaker)提出危機發展的三階段,並說一個好的領導者,可以在危機發生之前,做好預防措施,危機發生中,發揮領導力,將損失降到最低,在危機發生後,能安撫群體,並帶領群體走出幽谷。

台灣,自古以來就並非一個太平的社會,在這危機四伏的年代裡,台灣社會應該更加重視危機管理的議題。本文撰寫之時,適逢五都大選將屆,因此,本文將以災害管理之能力為題,期盼台灣人民能選出優秀的市長,優秀的領導者,這將會是台灣之福。

危機的概念可以回溯至古希臘時代。“crisis”在希臘文中為“crimein”,其意義即為「決定」(to decide)。故危機是決定性、關鍵性的一刻,是一件事的轉機與惡化的分水嶺。從羅馬古字之中,可以看見,危機並非全然都會不好的結果,有時則反倒帶給團體進步的力量,有時甚至可以毫無損害的度過,這全然要端看領導者的作為及遠見。

很可惜的是,台灣社會高度政治化,人民晚上沒事就在家裡看政論節目,人人變成政治專家,但真正的是非,真正該做的事情往往在這樣的氛圍裡,被淹沒在口水之中,許多的政治領袖,也在藍綠對立之中,自我矮化,將格局變小,最後受害的還是人民。

在這次的五都大選,選舉口水大過政策辯論,與其討論網友是否應該KUSO虎女郎,到不如先談談台中的治安。與其油嘴滑舌的諷刺對方陣營,倒不如先談談自己的災害治理能力。即使發生像蘇花高這樣的重大事件,或是去年八八水災的重大危機,社會大眾似乎還是不把危機管理的能力,列為一個選擇首長的重要指標,畢竟有需求才有供給,既然選民不理,那候選人也自然不會提出相關政見,使得我們無從檢驗,只能勉強從過去的印象,拼湊出可能的圖像,但這樣的情況,絕對不是好的發展。我們雖然不期望台灣不再有災難,畢竟在這氣候變異劇烈的年代裡,零災難是不太可能達成,但我們絕對不想再看到因為人禍而導致的災難。

朱利安尼(R.Giuliani),前美國紐約市市長,在他擔任紐約市長期間,發生了一件舉世震驚的災難,911恐怖攻擊。他在911發生之時,表現沉著剛毅,不僅凝聚紐約人的向心力,更將世界全民的心連結一起,為反恐而努力。在2001年他獲選為時代雜誌的年度風雲人物,並形容他:「對我們比我們自己更有信心,在必要時展現勇氣,在適當時表現率直,不眠不休,永不放棄,更不因周遭環境困難而退縮。朱利安尼,世界的市長!

馬英九,台灣總統,在2009年八月八號,發生八八水災,是他就任以來最嚴重的一場災害,由於颱風先前未能掌握,在災後,政府救災體系混亂,群龍無首,各自為政,造成災難的損害更加擴大。以致其民調大跌。

從上述兩個例子,可以看到,首長的領導力,是危機控管的首要條件,一個好的首長,能穩定民心,讓災難的陰影盡快過去,但缺乏能力的首長就如同無頭蒼蠅,慌亂無章,以至於損害擴大。在前幾天,蘇花高事件發生不久後,在筆者與研究生的談話中,發現政府並沒有在這次的災難中出現該有的領導力,以至於台灣整體的氣氛相當低迷,沒錯!重大災難的發生,將會影響社會氣氛及士氣,這也正式領導者應該發揮功能的時刻,很可惜,這樣的作為並沒有出現在政府大官上,反而淹沒在政治口水、責任推諉之中,繞來繞去,終究還是繞回政治利益的原點,實在令人難過。

面對這些政客,在五都選舉中,正是人民利用選票展現憤怒的時刻,要讓政府知道自己的責任,而不應部負責任的帶領著人民在政治口水中浮沉,。檢驗城市治理能力的首要條件,便是災害控管能力,我們雖然不能要求每個首長都要是災害控管專家,但面對災害發生時的態度,才是人民所關切的。畢竟首長面對城市的大小事還是態度最重要!


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